各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省加快電子商務(wù)平臺建設(shè)促進電子商務(wù)加快發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　黑龍江省人民政府辦公廳

　　2017年8月28日

　　黑龍江省加快電子商務(wù)平臺建設(shè)促進電子商務(wù)加快發(fā)展的實施方案

　　為加快電子商務(wù)平臺建設(shè)，促進我省電子商務(wù)健康、快速、科學(xué)發(fā)展，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實省第十二次黨代會精神，以促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以提升電子商務(wù)平臺綜合競爭力、打造電子商務(wù)強省為目標，以完善電子商務(wù)平臺發(fā)展環(huán)境為支撐，以大平臺、大企業(yè)引領(lǐng)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和城鄉(xiāng)電子商務(wù)推廣應(yīng)用為路徑，大力推進電子商務(wù)平臺建設(shè)，促進全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，推動黑龍江經(jīng)濟振興發(fā)展作出新貢獻。

　　(二)基本原則。

　　1.政府扶持，企業(yè)運作。政府部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在平臺總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)、政策促進、資金支持等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用，創(chuàng)建有利于電子商務(wù)平臺發(fā)展的良好外部環(huán)境。要充分發(fā)揮市場在電子商務(wù)平臺建設(shè)中的主導(dǎo)作用，激發(fā)各類市場主體的活力，突出企業(yè)主體地位，使企業(yè)成為平臺投資建設(shè)和運營推廣的主體。

　　2.突出重點，示范引領(lǐng)。圍繞我省長期以來形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢供給產(chǎn)品，重點培育做大一批牽動力強、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺、對俄跨境電子商務(wù)交易平臺、綜合性電子商務(wù)交易平臺，發(fā)揮示范帶動作用，引領(lǐng)我省各類電子商務(wù)平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　3.因地制宜，注重實效。各市(地)要結(jié)合實際，因地制宜，既要積極培育發(fā)展我省本土的電子商務(wù)平臺，不斷壯大平臺規(guī)模，提高平臺影響力、競爭力，又要加大對國內(nèi)大型電子商務(wù)平臺的引進力度，利用先進技術(shù)和經(jīng)營模式，加快提升我省電子商務(wù)平臺服務(wù)水平。

　　4.把握趨勢，加強引導(dǎo)。各市(地)政府(行署)和業(yè)務(wù)主管部門要加強對電子商務(wù)平臺建設(shè)和發(fā)展中前瞻性、苗頭性、傾向性問題的研究，把握電子商務(wù)平臺的發(fā)展趨勢，及時在新的商業(yè)模式、新的技術(shù)應(yīng)用、市場運營推廣等方面加大對企業(yè)的支持引導(dǎo)力度，進一步增強企業(yè)創(chuàng)新動力，加速電子商務(wù)平臺建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的步伐。

　　(三)工作目標。

　　1.到2017年10月底前，各市(地)和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，至少建設(shè)并運營1家規(guī)模較大、競爭力較強、知名度較高、牽動作用較強的本土綜合性、有特色的電子商務(wù)交易平臺。各縣(市、區(qū))要因地制宜，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品資源優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域性、有錯位競爭能力的電子商務(wù)交易平臺。

　　2.到2020年，我省自建的活躍度好、流量大的電子商務(wù)交易平臺數(shù)量超過200家，其中農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺數(shù)量超過100家，跨境電子商務(wù)平臺超過25家。全省自建平臺電子商務(wù)交易額超過300億元，交易額超億元平臺超過30家;網(wǎng)絡(luò)零售額超過100億元，網(wǎng)絡(luò)零售額超億元的平臺超過20家。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)積極培育龍頭型電子商務(wù)平臺。緊緊依托我省綠色有機大省、對俄大通道優(yōu)勢和傳統(tǒng)商業(yè)面臨轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展的迫切需求，努力培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺、對俄跨境電子商務(wù)平臺和傳統(tǒng)商業(yè)線上線下融合發(fā)展電子商務(wù)平臺。力爭打造出交易額達到十億元、百億元的電子商務(wù)平臺，發(fā)揮示范、引領(lǐng)和牽動作用。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局、森工總局、交通運輸廳、供銷社、郵政管理局、省郵政公司、各市〔地〕政府〔行署〕)

　　(二)支持各市(地)建設(shè)一批綜合類電子商務(wù)平臺。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特點，培育一批集交易支付、商品體驗、在線物流、售后服務(wù)、金融服務(wù)、信用保險等于一體的商品銷售服務(wù)類綜合平臺，以餐飲、住宿、家政、旅游、養(yǎng)老、婚慶等生活服務(wù)為主的消費類服務(wù)綜合平臺，以提供通關(guān)、結(jié)匯、退稅、物流、融資、保險、售后等一站式服務(wù)的跨境服務(wù)類綜合平臺。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局、森工總局、交通運輸廳、供銷社、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、省外匯管理局、旅游發(fā)展委、郵政管理局、省郵政公司、各市〔地〕政府〔行署〕)

　　(三)加快完善跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺體系。支持哈爾濱跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺升級為服務(wù)全省的黑龍江跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，將平臺推廣落地哈爾濱、綏芬河、黑河、牡丹江、東寧等需要開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的口岸現(xiàn)場。持續(xù)建設(shè)跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)平臺、在途監(jiān)管平臺、防偽溯源平臺、中小企業(yè)服務(wù)平臺、跨境電子商務(wù)培訓(xùn)平臺、跨境電子商務(wù)金融服務(wù)平臺等一系列輔助平臺，完善黑龍江跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。實現(xiàn)與電子口岸數(shù)據(jù)互通，與國家質(zhì)檢總局跨境電子商務(wù)平臺、對俄跨境電子商務(wù)平臺、電子商務(wù)企業(yè)和物流操作系統(tǒng)對接。在跨境電子商務(wù)監(jiān)管現(xiàn)場全面推行關(guān)檢“一機兩屏”查驗?zāi)Ｊ?，提升通關(guān)速度和監(jiān)管效能，提高服務(wù)便利化水平，將跨境電子商務(wù)零售出口納入外貿(mào)統(tǒng)計。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、省外匯管理局、省郵政公司、哈爾濱市、黑河市、綏芬河市政府)

　　(四)著力培育民生領(lǐng)域電子商務(wù)服務(wù)平臺發(fā)展。培育發(fā)展一批以服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕娚顬橹鞯钠眲?wù)訂購、網(wǎng)上訂餐、房產(chǎn)交易、文化旅游、遠程繳費、健康醫(yī)療、日常消費等區(qū)域性服務(wù)平臺。推動教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、住宿、旅游、娛樂、家政、婚慶等服務(wù)企業(yè)自建和應(yīng)用第三方平臺開展生活服務(wù)，促進企業(yè)線上線下一體化經(jīng)營，提高居民生活便利化程度。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、衛(wèi)生計生委、教育廳、住建廳、貿(mào)促會、各市〔地〕政府〔行署〕)

　　(五)鼓勵發(fā)展一批專業(yè)性電子商務(wù)交易平臺。支持具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品垂直類電子商務(wù)平臺建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品、綠色(有機)食品、山特產(chǎn)品、老字號產(chǎn)品、服裝、家電、紡織、建材、會展、旅游等垂直類電子商務(wù)平臺發(fā)展。培育農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、化工、石油、醫(yī)藥、有色金屬等大宗產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，增加實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力。支持二手車、二手設(shè)備、再生資源等專業(yè)交易平臺建設(shè)，滿足不同類型的消費需求。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、農(nóng)委、工信委、農(nóng)墾總局、森工總局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委、交通運輸廳、供銷社、郵政管理局、省郵政公司、各市〔地〕政府〔行署〕)

　　(六)規(guī)范引進外來電子商務(wù)平臺。支持引進國際和國內(nèi)知名電子商務(wù)平臺在我省設(shè)立一級法人機構(gòu)，獨立核算我省電子商務(wù)平臺法人單位生產(chǎn)經(jīng)營狀況和電子商務(wù)銷售額，實現(xiàn)在當(dāng)?shù)乩U納各類稅收，納入我省GDP和相關(guān)經(jīng)濟核算。重點引進以蘇寧、京東商城等為代表的平臺運營企業(yè)，拉動我省生產(chǎn)、采購、銷售、支付、物流配送等各個環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域發(fā)揮作用。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、統(tǒng)計局、農(nóng)委、工信委、農(nóng)墾總局、森工總局、交通運輸廳、供銷社、郵政管理局、省郵政公司、各市〔地〕政府〔行署〕)

　　(七)加快農(nóng)村智能物流平臺體系建設(shè)。加快農(nóng)村物流信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善農(nóng)村電子商務(wù)物流網(wǎng)絡(luò)。加強各部門間的資源整合與共享，建立交通運輸、郵政、農(nóng)業(yè)、供銷、商務(wù)等部門資源共享、信息互通、協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。大力推進哈爾濱鐵路局多式聯(lián)運信息平臺建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)運力與貨源通過互聯(lián)網(wǎng)在信息平臺上對接，為用戶提供多種選擇，便利客戶，打通銜接環(huán)節(jié)，降低社會綜合物流成本，提高運輸效率。加強與菜鳥、京東、蘇寧等電子商務(wù)專業(yè)物流企業(yè)的合作，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的物流配送體系，提高農(nóng)村物流配送能力，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”。(責(zé)任單位：省交通運輸廳、商務(wù)廳、供銷社、郵政管理局、省郵政公司、省農(nóng)委、農(nóng)墾總局、森工總局、哈爾濱鐵路局、各市〔地〕政府〔行署〕)

　　(八)大力發(fā)展電子商務(wù)平臺型服務(wù)企業(yè)。培育一批本省電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，支持電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)開展平臺建設(shè)、市場推廣、代理運營、品牌培育、倉儲物流、品質(zhì)控制、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，為我省平臺企業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)服務(wù)支撐。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、農(nóng)委、工信委、農(nóng)墾總局、森工總局、交通運輸廳、供銷社、郵政管理局、省郵政公司、各市〔地〕政府〔行署〕)

　　(九)加快發(fā)展移動電子商務(wù)。支持省內(nèi)企業(yè)加快移動電子商務(wù)的創(chuàng)新，擴大移動電子商務(wù)覆蓋面，推動電子商務(wù)由PC端向移動端延伸。鼓勵移動電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，運用依托互聯(lián)網(wǎng)的即時通信工具、社交工具等，為消費者提供個性化、實時化、社交化、精準化的商品銷售和服務(wù)推送，不斷拓展移動電子商務(wù)在生活服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、通信管理局、農(nóng)委、農(nóng)墾總局、森工總局、交通運輸廳、供銷社、郵政管理局、省郵政公司、各市〔地〕政府〔行署〕)

　　(十)加快推動電子商務(wù)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺企業(yè)開展以新技術(shù)為依托、以消費需求為導(dǎo)向的電子商務(wù)模式創(chuàng)新。推動電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，加強互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、位置服務(wù)、VR、AR等關(guān)鍵技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)域的研究與應(yīng)用。鼓勵軟硬件及系統(tǒng)集成企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，為電子商務(wù)用戶提供各類應(yīng)用和安全服務(wù)。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、農(nóng)委、工信委、農(nóng)墾總局、森工總局、交通運輸廳、供銷社、通信管理局、郵政管理局、省郵政公司、各市〔地〕政府〔行署〕)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(地)政府(行署)要進一步提高對建設(shè)大型電子商務(wù)平臺重要性的認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任意識，主動作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門合力推進大型電子商務(wù)平臺建設(shè)。解決電子商務(wù)平臺建設(shè)中遇到的困難和問題，加快大型電子商務(wù)平臺建設(shè)步伐。要加強招商引資工作，引導(dǎo)社會資本、省內(nèi)外資本參與電子商務(wù)平臺建設(shè)，聚集資金、推廣、營銷等方面資源，提升電子商務(wù)平臺競爭力，夯實大型電子商務(wù)平臺發(fā)展基礎(chǔ)。

　　(二)加大政策扶持力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，加大對電子商務(wù)平臺扶持力度，發(fā)揮政府資金的杠桿作用。鼓勵有條件的市(地)因地制宜，采取多種方式推動本地電子商務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和扶持作用，扶優(yōu)扶強，鼓勵支持電子商務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營環(huán)境等方面建設(shè)。

　　(三)加大金融服務(wù)支持力度。要通過金融工具創(chuàng)新解決初創(chuàng)型企業(yè)貸款難的問題，支持商業(yè)銀行、擔(dān)保存貨管理機構(gòu)為電子商務(wù)企業(yè)開展無形資產(chǎn)、動產(chǎn)質(zhì)押等多種形式的融資服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行、商業(yè)保理機構(gòu)為電子商務(wù)企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理服務(wù)，進一步拓展電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。

　　(四)加大電子商務(wù)培訓(xùn)力度。在全省構(gòu)建省、市、縣分級電子商務(wù)人才培訓(xùn)體系，充分利用現(xiàn)有場地和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等條件作為實踐基地，依托省內(nèi)電子商務(wù)研究機構(gòu)、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、大型電子商務(wù)企業(yè)等，分層級對政府和業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)人、企業(yè)主體及農(nóng)民、大學(xué)生、下崗人員等進行電子商務(wù)知識普及、研修和實際操作培訓(xùn)。支持省內(nèi)高校電子商務(wù)專業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”合作機制，為全省電子商務(wù)平臺建設(shè)提供人才支撐。

　　(五)營造誠信經(jīng)營環(huán)境。各市(地)政府(行署)及有關(guān)部門要指導(dǎo)和督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強對入駐商戶的資格審查，切實保障商品和服務(wù)質(zhì)量，營造公平競爭、規(guī)范誠信的電子商務(wù)平臺發(fā)展環(huán)境。要引導(dǎo)電子商務(wù)平臺提升商品追溯服務(wù)能力，通過質(zhì)量抽檢、監(jiān)管和便捷、高效的商品溯源服務(wù)，提高廣大消費者對我省電子商務(wù)平臺的信任度，壯大電子商務(wù)平臺用戶群體。

　　(六)加大宣傳推廣力度。各市(地)政府(行署)及有關(guān)部門要及時總結(jié)當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)平臺建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，梳理典型案例，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等媒體開展宣傳，擴大我省電子商務(wù)平臺的影響力。建立各市(地)平臺建設(shè)情況定期通報制度，起到激勵先進、鞭策后進的作用。組織省內(nèi)電子商務(wù)平臺企業(yè)參展參會，加大平臺推介力度。